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2018.12
工信部 部长谈中国制造2025:各地有可能一哄而上
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权威访谈篇

 

落实《中国制造2025》,基本的 工作方法是把战略变成规划,把规划变成计划,把计划变成行动,把行动变成实效

 

制造强国,梦想如何成真

 

—专访工信部部长苗圩

 

本刊

 

在全球 主要大国近年来纷纷高度重视制造业、并用新 技术重塑制造业的背景下,20155月,中国政府发布了《中国制造2025》行动纲领。该纲领 将制造业定位成“立国之本、兴国之器、强国之基”,提出了 建设制造业强国的三步走战略:第一步,2015-2025年,迈入制造强国行列;第二步,2025-2035年,达到制 造强国阵营的中等水平;第三步,2035-2049年,进入世 界制造强国前列,建成全 球领先的技术体系和产业体系。

 

《中国制造2025》,就是这 三步走战略的第一步,是未来 十年指导各级政府相关工作的纲领性文件。宏图大 略如何转化为具体的行动,制造强 国的梦想如何才能成真?

 

近日,《财经》(博客,微博)记者专 访了工信部部长苗圩。工信部是《中国制造2025》的牵头起草单位,国家制 造强国建设领导小组办公室也设在工信部,苗圩则 是领导小组第一副组长。领导小组组长,是国务院副总理马凯。

 

创新是 建设制造强国的核心

 

破除一 切制约创新的思想障碍和制度藩篱,把创新 打造成推进制造强国建设的核心力量

 

《财经》:今年以来,中央和 国务院连续发布了几个指引改革创新和产业升级的重要文件,3月的《关于深 化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(下称《若干意见》)5月的《中国制造2025》行动纲领、7月的 《“互联网+”行动指导意见》(下称《指导意见》)。在您看来,这些文 件中体现出来的理念和思路,跟过去有何不同?这三份 文件有何逻辑关系?

 

苗圩:这些文 件的理念和思路是十八大以来新一届中央政府新思路、新观念 在具体领域的体现。

 

与过去相比,这些文 件的理念和思路更加突出以下三个特点:一是更 加突出创新驱动。《若干意见》强调创 新在提高社会生产力和综合国力方面的重要地位;《中国制造2025》把创新 摆在制造业发展全局的核心位置;《指导意见》提出以融合促创新,最大程 度汇聚各类市场要素的创新力量,推动融 合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。

 

二是更 加突出深化改革。党的十 八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署。

 

《若干意见》明确提 出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除一 切制约创新的思想障碍和制度藩篱;《中国制造2025》将深化 体制机制改革作为战略支撑和保障,努力破 除我国制造业发展的体制机制障碍,解决制 约我国制造业转型升级的深层次矛盾,激发市场活力;《指导意见》则充分 发挥互联网对资源的逆向重组作用,倒逼相 关产业领域加速变革。

 

三是更 加突出人才为本。人才强 国已经上升为国家战略,是“提升国 家核心竞争力和综合国力,为全面 建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证”。《若干意见》明确提 出坚持人才为先的发展思路;《中国制造2025》中提出,要加快 培育制造业发展急需的经营管理人才、专业技术人才、技能人才,建设一支素质优良、结构合 理的制造业人才队伍。

 

从三者 的逻辑关系来看,《若干意见》是体制 机制层面的保障,是对工 业发展制度环境的建设,是制造业发展的基础;《中国制造2025》行动纲 领是对制造业重点领域和任务的谋划,是制造业发展的核心;《指导意见》是对制 造业发展方式和途径的指引,是制造业发展的手段。

 

《财经》:《若干意见》中,提到“破除一 切制约创新的思想障碍和制度藩篱”。在您看来,就政府而言,制约创 新的最大思想障碍和制度藩篱是什么?

 

苗圩:近年来,我国科 技创新工作取得显著进展。但目前 我国企业创新能力依然薄弱,许多领 域缺乏具有自主知识产权的核心技术,企业尚 未真正成为创新决策、研发投入、科研组 织和成果应用的主体,制约企 业创新的体制机制障碍仍然存在。

 

“破除一 切制约创新的思想障碍和制度藩篱”,就是要 把创新打造成为推进制造强国建设的核心力量。

 

要完善 国家制造业创新体系。围绕产 业链部署创新链,围绕创 新链配置资金链。强化以企业为主体、市场为导向、产学研 用相结合的制造业创新体系。加强顶层设计,加快建 立以创新中心为核心载体、以公共 服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。

 

要加强 关键核心技术研发,力争在集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能与 新能源汽车等领域,突破一 批关键核心和共性技术。更加注重“四基”发展,在关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基 础工艺及产业技术基础方面不断提升其发展水平。

 

要强化 企业技术创新主体地位。健全技 术创新市场导向机制,充分发 挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创 新要素配置的导向机制,充分激 发企业技术创新的活力。

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